为党和国家中心工作服务，是机关事务战线始终坚持的宗旨，更是党的十八大以来指引各级机关事务部门改革创新、砥砺奋进的旗帜。五年来，机关事务系统全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，扎实做好保障、服务、管理各项工作，持续推进机关事务工作改革创新发展，努力为机关高效运转服好务，进而为经济社会管理服好务，为人民群众服好务。机关事务工作正以坚实步伐、昂扬姿态、累累硕果，为建设法治、创新、廉洁、服务型政府作出积极贡献，有力支持着中国特色社会主义现代化建设大局。

坚持讲政治、顾大局，服务中心工作

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。习近平总书记指出：“讲政治这一条如果不过关，其他都不过关”。机关事务系统始终以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，坚持讲政治、顾大局，时时处处紧跟中央要求、落实中央部署，一心一意服务中心工作、推动改革发展，确保方向不偏、路线不移、步子不乱。 

坚定不移落实全面从严治党要求

政治上的明白是最大的明白，信念上的坚定是最强的坚定。习近平总书记强调，“中央和国家机关首先是政治机关，而不是单纯的业务单位，所做的每一项工作中都包含有政治”。机关事务系统深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握政治机关的战略定位和政治性强的内在特质，坚持每一项工作都突出政治、每一件任务都强调政治、每一名干部都牢记政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

——各级党组织深入贯彻党的十八届六中全会精神，始终把坚定理想信念作为首要任务，严格落实“三会一课”制度，提高政治站位和政治觉悟；始终把落实中央决策部署作为重中之重，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚定政治立场和政治方向；始终把从严管党治党作为应尽之责，认真落实准则和条例，严守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党的要求内化于心、外化于行。

——抓好中央巡视整改落实工作，坚持问题导向，着力抓组织动员、抓统筹协调、抓任务落实、抓督促指导、抓建章立制、抓责任追究，持续巩固深化拓展巡视整改成效，落细落小落实全面从严治党要求，使纪律规矩意识在广大党员干部中入脑入心、见行见效。

——突出先进典型的示范引领作用，隆重举行中央和国家机关事务工作先进集体劳动模范和先进工作者表彰大会，张高丽、栗战书、杨晶等中央领导同志亲切会见受表彰人员；以纪念建党95周年为契机，表彰一批优秀共产党员、优秀党务干部和先进基层党组织。

——开展主题鲜明、丰富多彩的学习教育活动，国管局隆重举办纪念长征胜利80周年主题歌会，广大干部职工重走长征路、重温革命史；广泛开展青年干部职工“守纪律、讲规矩、促成长”主题教育活动，教育引导广大青年系好人生“第一粒扣子”；持续举办“机关事务大讲堂”，举行“发扬工匠精神、争做岗位能手”服务技能竞赛，引导广大干部职工提升能力素质。

真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。面对中央交办的重大专项任务，各级机关事务部门敢于担当、迎难而上，聚精会神抓大事、解难事、办实事，努力完成好中央交办的各项任务，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

——“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”。国务院“约法三章”既是本届政府向全社会作出的庄严承诺，也是停止新建政府性楼堂馆所和清理办公用房的一声号令。各级机关事务部门严格落实中办、国办通知要求，重新核、全面清、分类改、及时腾、统筹用、集中交，全面停止审批中央国家机关各部门、各单位新建政府性楼堂馆所项目，督促各部门建立整改台账、推进清理整改，建立办公用房资源依法合规配置和集约有效利用的长效管理机制。一些清理腾退的办公用房被改造为社区活动中心、老年人“聚乐部”、“群众之家”等，用之于民，造福于民。

——如何扭转驻京办“跑部钱进”的形象，还驻京办本来面目，一直是一个老大难问题。按照中央部署要求，国管局牵头清理规范驻京（省会城市）办事机构，指导各省（区、市）按规定开展核查清理。各驻京（省会城市）办事机构加快职能转变，围绕“一带一路”、区域经济带、脱贫攻坚等重大战略实施组织交流活动，为在外务工人员提供异地办理手续、权益保障、应急帮助等服务，真正成为促进经济发展、服务人民群众的纽带和窗口。

——行业协会商会与行政机关脱钩，是加快转变政府职能，理清政府、市场、社会关系的重大改革举措。为了保障中央部署有效落实和相关改革平稳推进，2016年起，国管局承担起了全国性行业协会商会脱钩改革有关办公用房管理工作，构建了“过渡期内腾退、确有特殊困难申请续用、经审核分类帮扶”的三步走工作机制，保障了试点脱钩工作顺利进行，为中央重大改革保驾护航。

蹄疾步稳推进重点领域改革

使命催征步履急，改革创新无尽期。面对新形势新任务新要求和党中央、国务院的决策部署，各级机关事务部门撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，勇当改革的促进派、实干家，在全面深化改革的道路上披荆斩棘、一往无前，实现了多项改革落地生根、开花结果。

——“车轮上的浪费”久治不愈，如今数十年沉疴一朝破冰。中央和国家机关140个部门公车改革率先收官，29个省（区、市）公车改革基本完成，中央企事业单位公车改革正在稳步推进。各级党政机关打破旧的公务用车使用和管理模式，建立新型公务出行保障模式，从根本上解决了公车私用、超编制超标准配车、公车经费支出居高不下等顽瘴痼疾。中央和国家机关共取消公务用车3868辆，车辆压减率达61.8%，安置司勤人员2126人，节支率达10.5%；公开拍卖取消车辆2046辆，溢价率达65.15%，上交国库处置收入1.13亿元。第三方评估机构国家科技评估中心认为：“中央和国家机关公务用车制度改革，顶层设计明确，组织推进高效，措施落实到位，实现了新旧制度的平稳过渡，发挥了徙木立信的典范作用。”

——形形色色的培训疗养机构曾经是滋生不正之风的“法外之地”，经过一番市场化、社会化改革，已经面貌一新。各级机关事务部门按照试点先行、先易后难的原则，积极稳妥推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革，出台了一系列改革方案、指导意见、试点方案，进行了一项项专项核查、改革试点、督查督办，取得了实实在在的成效。山东、福建等地鼓励和支持企业以合资、合作、PPP等方式，将党政机关培训中心、疗养院和休养机构转型健康养老服务业，吸引社会资本运营管理，实现了经济效益和社会效益双丰收。

——整治“舌尖上的浪费”是以政风转变带动民风社风转变的重要举措。各地积极推进公务接待管理改革，陆续出台了国内公务接待管理办法，积极向社会购买住宿、用餐、用车等服务，普遍建立健全接待公函、接待清单制度，规范接待流程，使“无公函不接待、无清单不报销”成为刚性约束、共性标准。2016年，中央国家机关公务接待支出4.19亿元，较2012年减少10.79亿元、降低72.03%；天津、辽宁、福建等地公务接待支出，较2012年下降幅度均超过70%。一位从事接待工作的干部说，“现在接待有标准、消费可留痕，办这样的差、吃这样的饭，心里踏实，胃也舒坦，比以前轻松多了，家里人也没那么大意见了。”

坚持抓统筹、重规范，服务机关运转

推进国家治理体系和治理能力现代化，要求构建统一集中、精简高效的机关事务管理体制，建设系统完备、科学规范的机关事务制度标准体系。各级机关事务部门围绕这一目标，立足保障机关高效运转的根本使命，扎实推进职能建设、法治建设、理论建设，着力抓好统筹规划、厉行节约、质量效益，为党政机关运转提供了集约节约、优质高效的服务保障，有力推动了机关事务治理体系和治理能力现代化进程。

注重统筹谋划，推动行业化建设

2013年，国务院机关事务管理局更名为国家机关事务管理局，实现了向“国家局”的转变，并以此为契机，理顺职责关系，加强统筹谋划，强化行业指导，开辟了崭新的工作局面。

——2016年，面向全国的《机关事务工作“十三五”规划》正式出台。《规划》总结了“十二五”时期的成绩和经验，描绘了“十三五”时期机关事务工作的发展蓝图，明确了“十三五”时期的指导思想、发展理念、主要目标和保障措施，是机关事务系统更好服务党和国家中心工作、保障机关运转的行动指南。

——组织召开全国机关事务工作座谈会、调查研究座谈会、管理创新与理论建设研讨会，深入研究推进机关事务治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化，汇聚改革共识，凝聚发展力量。成立“北京大学国家机关事务研究中心”，推动机关事务理论研究、决策咨询和人才培养，为改革发展蓄力集智 。

——2016年，国管局会同国家统计局建立机关运行成本调查统计报表制度，并首次开展全国机关运行成本调查统计工作，覆盖了中央国家机关93个部门、31个省（区、市）和新疆生产建设兵团本级及所属后勤服务事业单位，共计1545个单位、约十万余条数据，这是全国党政机关运行成本统计范围最广、内容最细、数据最多的一次，为深入推进节约型机关建设夯实了基础。 

注重法治引领，提升规范化水平

建设法治政府、法治社会、法治国家，机关事务系统责无旁贷。2015年，国管局出台了《关于加快推进机关事务法治建设若干问题的意见》，初步构建了以三个条例为基础、以专项法规为支柱、以制度标准为主体的法规制度体系，扎紧制度的笼子，提升了机关事务工作的法治化、制度化、规范化水平。

——2013年，聚焦厉行节约反对浪费的综合性、基础性党内法规——《党政机关厉行节约反对浪费条例》出台。以此为开端，国管局积极参与到厉行节约反对浪费“1+22”制度建设之中，牵头起草了《党政机关国内公务接待管理规定》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》等10余件重要法规和政策文件，成果丰硕，成绩斐然。

——标准助推创新发展，标准引领时代进步。国管局大力推进保障标准化建设，召开机关事务标准化工作研讨会，与中国标准化研究院合作，在经费、资产、服务、节能、生活待遇等方面出台了一系列带有“四梁八柱”性质的主干标准，适用范围广、定量要求严、可操作性强，为构建系统完善、科学合理、协调配置的机关事务标准体系奠基铺路。

——法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。国管局持续推进《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》等法规的落实和执行，紧盯配套制度建设、体制机制建设、法律责任追究等关键点，启动《机关事务管理条例》实施5周年督查，委托北京大学开展第三方评估，推动法律条文落到实处、化为行动、成为依据。 

注重厉行节约，促进集约化发展

历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。机关事务系统在落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”、推进厉行节约反对浪费的过程中，走在前列、干在实处，把勤俭节约的理念贯穿于保障党政机关运转的全过程和各方面，强化管理、降低成本、提高效益、转变作风，努力打造节约型机关。

——“把每一分钱都用在刀刃上”，制定机关运行经费改革总体工作方案，出台《中央和国家机关会议费管理办法》等规章制度，完善机关运行实物定额、服务定额和开支标准，优化机关运行经费管理，严控“三公”经费支出。2016年，中央本级“三公”经费支出总额较2012年下降41.08%，节约的财政经费更多地用于改善民生、造福社会。

——“从重要会议和重大活动抓起”，坚持节俭务实原则，组织实施全国“两会”、国庆招待会等重要会议和重大活动的保障服务工作，以及新疆维吾尔自治区成立60周年、西藏自治区成立50周年、内蒙古自治区成立70周年等庆祝活动的总务工作，严守财经纪律，严控经费支出，身体力行地践行中央八项规定精神、落实厉行节约要求。

——“为党政机关当好家、管好账”，认真履行国有资产管理职责，出台《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》《中央国家机关通用软件资产配置标准》，开展国有资产管理绩效评价，实行资产年度配置计划管理，优化完善资产处置审批流程，加强资产处置平台监管，有力保证了国有资产保值增值。

坚持惠民生、保稳定，服务人民群众

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是习近平总书记代表党中央对全国人民作出的庄严承诺，也是机关事务部门践行服务宗旨的使命所系。多谋民生之利，多解民生之忧，在推动机关事务工作改革创新发展的同时，更多地使人民受惠、更好地让人民满意，这是衡量机关事务工作成效的最高标准。 

“放”“管”结合，服务品质得到全面提升

“放管服”改革是本届政府开门第一件大事，被视作转变政府职能的“当头炮”。国管局坚决贯彻党中央、国务院的改革部署，勇于对自己“动刀”，不断在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性成本，提高行政办事效率。

——做好简政放权的“减法”。2013年以来，对13项行政审批事项进行大幅精减，调整、取消、下放后仅保留了3项行政许可，精简率达到77%；对5项公共服务的办事流程进行优化调整，共精简办事环节18个，减少申报材料66项，大幅压缩办理时限；全面取消6项中介服务事项。

——做好加强监管的“加法”。制定《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，建立健全“双随机、一公开”工作机制，完善随机抽查事项清单、抽查对象和抽查人员名录库，实行清单管理；开展权责清单编制试点，完善内部制度，加强工作监管，切实规范了权力运行。

——做好优化服务的“乘法”。全面梳理公共服务事项，持续改进中央国家机关政府集中采购等5项公共服务，逐项编制办事指南、服务规范、满意度评价等工作规范，通过门户网站、宣传手册等形式向社会公开，方便办事群众查询和监督。行政审批和公共服务事项均实现“零超时”办结，申请人满意率达100%。

“干部职工满意的笑容，就是我们做好工作的最大动力。”作为直接服务群众的窗口单位，中央国家机关住房资金管理中心不断深化“放管服”改革，简优并重，全方位提高服务水平。经过几年努力，许多干部职工都有两方面真切感受：一方面是流程的简化，95%的公积金柜台提取业务实现了即刻办结、立等可取，贷款申请人到银行经办网点提交材料可当场完成初审并获知结果，受理贷款申请5日审结率达到100%，速度稳居全国前列；另一方面是手续的简化，公积金贷款业务申请材料由15项减到了8项，购买二手房提取、退休提取、非首次提取等业务均实现了“零材料”办理。此外还借助“互联网”技术，大力探索线上线下相融合的服务模式，开通了微信公众服务平台，已拥有超过17万用户，通过“信息跑路”代替“群众跑腿”。干部职工普遍反映，材料简化了，流程优化了，便民举措让人既省力又省心。 

综合整治，老旧小区旧貌换新颜

安居才能乐业。2013年，在党中央、国务院的亲切关怀下，国管局正式启动中央国家机关老旧小区综合整治工作，把综合整治与落实国家防震减灾、节能减排、棚户区改造等要求紧密结合起来，抓规划、抓部署、抓进度、抓管理，努力打造民心工程、放心工程、暖心工程、安心工程。

马上行动就是最好的落实，群众呼声就是努力的方向。为了使工作真正体现民意，关照各方利益，保障群众的知情权、参与权，每个项目都经过了深入调研和科学决策，前期广泛征求意见建议，重大项目要经过会议研究审议，疑难项目还要进行专业论证。截至2017年6月底，已完成中央国家机关72个部门、528个项目、863万平方米的立项及初步设计批复；开工建设451个项目、784万平方米，完工251个项目、364万平方米。

众多老旧小区褪去了“脏、乱、差”的旧衣，清除了长期乱堆的杂物垃圾，消除了安全隐患，也腾出了公共空间用来摆放健身器械、设置停车区域、开辟园林景观。一些保暖效果差、冬季室温长期不达标的老旧建筑，进行了节能改造，安装了保温材料，使家中冬季温度提高了4-6度，温暖了居室，也温暖了人心。家住西罗园小区的水利部退休老干部由衷称赞：“综合整治实现了期盼多年的夙愿，把党和政府的惠民阳光送到了每个家庭，感谢党和政府对老百姓的关怀！”

精准发力，阜平脱贫攻坚迈出坚实步伐

河北省阜平县是著名的革命老区、贫困地区，也是国管局的定点扶贫县。习近平总书记对阜平群众非常牵挂，2012年底前往阜平考察慰问，并多次强调阜平和阜平人民为中国革命胜利作出了重要贡献，要尽快让乡亲们过上好日子。

经过24年的结对帮扶，国管局与阜平县早已是一家人。“阜平不脱贫，帮扶不脱钩”，这是国管局历任领导和干部职工的共同心声。始自1993年的定点帮扶，在党的十八大后进入了新的机遇期和关键期，习近平总书记“扶贫开发贵在精准、重在精准”的重要指示精神，为打赢阜平脱贫攻坚战指明了方向、注入了动力。国管局坚持把帮扶阜平作为重大政治任务，瞄准建档立卡贫困人口，全力支持阜平县委、县政府在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准上出实招，着重抓好职业教育、电子商务、整村推进、产业扶持和扶危济困等工作，努力让贫困群众有参与感、获得感。

让贫困地区的孩子接受教育，是解决贫困、阻断贫困代际传递的治本之策。国管局统筹考虑教育与就业问题，联合一汽、上汽、长安、比亚迪等汽车企业投入资金和设备，与阜平职教中心合作创建了梦翔汽车培训基地，优先招收贫困家庭孩子，联合培养，定向就业。从2013年9月基地建成到2016年底，累计招生3000余人，其中贫困家庭学生占到了70%。这些学生毕业后就业和顶岗实习年收入大约有3-5万元，对一个4口之家来说，可增加家庭人均年收入7000元以上，真正实现了“培养一人、就业一个、脱贫一家”的目标。

阜平物产丰富，但由于地形复杂，交通不便，很多优质农产品销路不畅。国管局与时俱进，紧跟“互联网+”发展趋势，将阜平优势农产品与互联网经济联姻，推动电子商务进乡入村，建设了集公共服务、创业辅导、培训孵化、产品研发、仓储物流为一体的电商创业园，打造了全国首家县级“O2O”农村电子商务体验店，在淘宝、京东等电商平台开设了阜平馆。如今，物流和网店已覆盖到全县所有乡镇和行政村，越来越多农产品走出大山，越来越多乡亲们从中受益。到2016年底，累计培训电商人才2.1万人次，培育网店710余家、微店6000余家，带动就业8000多人。乡亲们都感叹，“有了互联网，咱阜平的宝贝再也不愁卖了。”

截至2016年底，国管局先后选派了20批46名挂职扶贫干部，全县贫困人口由2012年的10.81万人减少到2.88万人，贫困发生率由54.4%下降到14.8%，昔日闭塞落后的阜平老区，正焕发出勃勃生机，走在全面小康的阳光大道上。 

坚持聚共识、促发展，服务经济社会

推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，是改革发展稳定的关键。机关事务工作是这个历史进程中的重要一环，在很多方面和领域都是党和政府推动经济社会发展的抓手和纽带。各级机关事务部门以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，为经济建设、社会建设、生态文明建设添砖加瓦，彰显了机关事务系统的担当精神、责任意识和战略作用。 

发挥政府集中采购的政策功能

政府采购具有很强的公共性、政策性、公益性。中央国家机关政府采购特别是集中采购工作紧紧围绕宏观调控政策，充分发挥政策功能，对鼓励采购国货、支持中小微企业和民营企业、扶持不发达地区和少数民族地区发展、节约资源和保护环境，起到了积极而显著的作用。

根据《政府采购法》和有关规定，在采购评审中给予小微企业6%的产品价格扣除，在办公家具、印刷服务、电子卖场等定点采购中单独设置小微企业包入围，扶持它们尽快发展壮大。不再将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等涉及企业规模的内容作为项目评审资格或评分条件，为中小微企业、民营企业等提供了更多公平参与政府采购的机会。截至2016年底，共有70623家民营企业注册进入中央国家机关供应商库，占总数的83.61%；2016年民营企业参加中央国家机关政府集中采购单独委托项目1480次，中标金额122亿元，占比达96.33%。

在大力减少各类资质证明核验材料基础上，2016年率先取消所有项目的投标保证金，以监理、造价、工程定点招标项目为试点取消履约保证金，并对已缴纳保证金进行清退，累计清退保证金2700多万元，取消履约保证金2500万元，减轻了企业负担，为相关企业、产业蓬勃发展营造了良好的采购政策环境。 

发挥精神文明建设和社会事务管理的引领作用

中央国家机关干部职工的思想文化道德水平和安全稳定和谐程度，是首都精神文明建设和社会事务管理的重要组成部分，也是衡量中央政府管理水平、机关建设状况的重要标准，受到广大人民群众的高度关注。五年来，国管局深入推进精神文明建设，有序开展安全稳定工作，持续开展绿化美化、爱国卫生和环境建设，稳步推进人口计生工作，有效提升了干部职工的思想道德水平，保障了中央国家机关的平稳有序运转，支持了国际一流的和谐宜居之都建设。

——大力培育和践行社会主义核心价值观，努力探索核心价值观教育工作化、生活化的有效实现形式，积极组织城乡结对共建、驻区同建共创、学雷锋志愿服务等群众性精神文明创建活动，评选推荐全国、首都和中央国家机关文明单位，有效提升了中央国家机关的文明水平。

——针对中央国家机关人口计生工作的新形势新情况新问题，开展“婚育新风进万家”“新家庭计划—家庭发展能力建设”等活动，不断提高计划生育保障服务水平，促进人口均衡增长。

——从2002年开始持续举办共和国部长义务植树活动，累计组织部级干部2769人次参加，栽种树木32950多株，既美化了首都环境，也在社会上产生了积极影响。

发挥公共机构节能的表率示范作用

节约资源，人人有责。国管局以生态文明和美丽中国建设为引领，扎实推进公共机构节约能源资源工作，降低了能源资源消费，提高了利用效率。2016年全国公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量相比2012年分别下降12.85%、10.17%、12.62%，勤俭节约已在众多公共机构中蔚然成风。

——在全国范围开展示范型公共机构创建活动，截至2016年底，共创建2050个国家级节约型公共机构示范单位、2300余个省级示范单位，建成1372个省直机关节水型单位、1127个省属事业单位节水型单位，打造了一大批节约能源资源的标兵单位，在节约型社会建设中发挥了示范引领作用。 

——积极推广新能源、新技术、新产品，通过购买、分时租赁、融资租赁等方式，推广应用新能源汽车近7.7万辆，建设充电配套设施4.8万余套，拉动社会资本投资超过70亿元，有力推动了新能源汽车产业发展。

——大力推进节能统计监督考核，截至2016年底，71万家公共机构纳入能源资源消费统计，56万多家公共机构通过信息化手段报送能耗统计数据，5707家公共机构建设了节能监管系统，各地将公共机构节能工作纳入下级政府节能目标责任评价考核，部分地区将公共机构节能目标纳入省政府绩效考核体系。

——认真贯彻落实国家关于治理京津冀地区大气污染有关要求，全力推进中央国家机关及所属在京中央单位清煤降氮改造专项工作，为首都“蓝天工程”增添了一抹亮色。 

潮平两岸阔，风正一帆悬。五年来机关事务工作取得的辉煌成就已经写入历史。站在新的起点上，机关事务系统将以学习贯彻党的十九大精神为主线，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，大力发扬科学管理、优质服务、艰苦奋斗、敬业奉献、务实创新的优良作风，不忘初心、砥砺前行，凝心聚力、攻坚克难，全力推进机关事务工作改革创新发展，以更高的标准、更严的要求、更实的态度，继续为党和国家中心工作服好务，努力为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，作出新的更大贡献！