为不断提高行政效能，规范全市建筑市场秩序，切实提高施工许可事中事后监管水平，有效遏制违法施工行为，根据有关法律、法规和文件规定，制定此制度。

一、相关依据

（一）《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第91号）；

（二）《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第18号）；

（三）《山东省房屋建筑和市政工程施工许可管理办法》(鲁建发﹝2018﹞5号）；

（四）中共济南市委、济南市人民政府《关于印发深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施的通知》（济发﹝2018﹞23号）；

（五）济南市人民政府《关于印发济南市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（济政发﹝2019﹞12号）。

二、监管原则

应遵循依法依规、科学有效、公平公开、协同共治的监管原则，对应申领施工许可证的工程开展事中事后监管工作。

三、监管对象

职责范围内，应申领《建筑工程施工许可证》的建设工程项目。

四、监管模式

（一）建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，通过书面核查、现场抽查、网络视频巡查等方式开展监督检查。

（二）加强与各有关单位、部门的沟通协调，合力开展协同监管和联合执法，及时为城管执法部门查处未按审批建设行为提供相关资料，严厉打击违法违规行为。

（三）畅通投诉渠道，建立工作台账，及时处理相关投诉举报线索。

（四）监督、指导区（县）《建筑工程施工许可证》核发事中事后监管工作。

五、监管内容及流程

（一）对未取得施工许可证擅自进行施工的建筑工程项目，依法责令其停止施工，将建设、施工等责任单位移送市行政执法部门处罚，并记入不良诚信记录。

（二）对为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，依法责令其停止施工，对工程概况、施工现状、手续办理等情况进行登记；将建设、施工等责任单位移送市行政执法部门处罚，并记入不良诚信记录。

（三）对施工场地不具备施工条件、施工条件的承诺与实际不相符的，依法责令其停止施工，撤销《建筑工程施工许可证》，将建设、施工、监理等责任单位记入不良诚信记录。

（四）对建设资金落实不到位，提供的资金到位承诺与实际不符合的，应当责令其停止施工，撤销《建筑工程施工许可证》，将建设、施工、监理等责任单位记入不良诚信记录。

（五）建设单位未按照有关规定，将建筑工程施工许可证原件放置在施工现场备查，或未在施工现场的显著位置张贴施工许可证复印件、接受社会监督的，应当责令其限期整改。

（六）对建设条件发生变化，建设单位未如实报送基本信息的，或中止（恢复）施工未及时向发证机关报告的，或未按要求做好建筑工程维护管理工作的，应当责令建设单位限期整改；对建设单位未按照许可的建设地点、建设规模、建设内容、五方责任主体单位（人员）等条件组织工程建设的，应责令其停止施工、限期整改，并依法查处；建设单位、施工企业或审批条件等在建筑工程施工过程中发生变更、或其他证载信息发生变更的，督促建设单位及时办理《建筑工程施工许可证》信息变更。

（七）对自领取施工许可证之日起三个月内未开工、未向发证机关说明理由或申请延期的，或申请延期超过2次但仍未按期开工的，《建筑工程施工许可证》自行废止；如继续使用，应责令其停止施工，重新申领《建筑工程施工许可证》。

（八）对在建建筑工程中止施工并在恢复施工前未将原《建筑工程施工许可证》报发证机关核验的，以及中止施工满一年未按照要求重新提供资料核验、未及时向发证机关报告的，责令建设单位限期整改；拒不整改的，记入不良诚信记录。

（九）对隐瞒实情或者采取欺瞒、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，撤销《建筑工程施工许可证》，将责任单位移送市行政执法部门处罚，记入不良诚信记录；对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（十）对建设单位无法履行承诺书中法定事项的，及时函告发证机关撤销《建筑工程施工许可证》，由建设单位承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失。

（十一）其他需要监管的情形，依照相关法律法规规定执行。