省司法厅：

2021年，省机关事务局深入学习贯彻习近平法治思想，高度重视和强化合法性审查工作，在省司法厅的精心指导和大力支持下，不断健全完善制度，规范审查流程，持续加大审查力度，合法性审查工作取得新的成效。现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）严格落实“三统一”制度，不断加强行政规范性文件监督管理。认真贯彻执行局《规范性文件管理办法》，设置行政规范性文件专用备案文号，逐步规范行政规范性文件合法性审查、登记编号、公布备案等程序，基本实现了“有件必备、有备必审、有错必纠”的目的。2021年，我局新制定行政规范性文件2件，无公民、法人和其他组织建议审查件，行政规范性文件合法性审查率、登记率、报备率、公布率均达到100%。

（二）健全重大行政决策机制，推进科学民主依法决策。制定出台局《“三重一大”事项决策程序规定》，对关系全省机关事务改革发展、涉及面广的事项列为重大决策事项，建立了专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的决策机制；制定出台《山东省机关运行保障专家库管理办法》，成立由法治化、标准化等领域20名专家学者组成的专家队伍，为我局提供决策咨询论证，从制度上提供了保障。2021年1月编制并公布局重大决策事项目录，确定决策事项4件，全部由法律顾问参与合法性审查。

（三）加强合作协议（合同）审查，实现合法性审查全覆盖。制定出台局《合法性审查事项清单》《合法性审查流程清单》《合法性审查内容清单》等“3张清单”，建立健全内部法律顾问工作制度，成立5人内部法律顾问小组，设置公职律师2人，全面加强合法性审查。2021年度，共审查各类文件179件，其中招投标文件、合同文本等129件，资产处置办理意见45件，用工等法律咨询2件，协调处理民事和行政诉讼案件各1件、依法解决历史遗留问题1件。

二、主要亮点和经验做法

（一）领导高度重视，组织领导有力有序。局党组书记切实履行法治建设第一责任人职责，主持召开局党组会，研究部署合法性审查工作，亲自协调、督办重点环节。明确将合法性审查工作作为局政策法规处的一项重要职责，建立了分工合作的合法性审查工作机制，确保了审查工作的顺利开展。

（二）强化顶层设计，审查制度健全完善。为充分发挥合法性审查工作的重要作用，出台了《山东省机关事务工作“十四五”规划》，首次面向全省系统印发《2021年全省机关事务法治建设工作要点》，将合法性审查工作作为重要内容，使合法性审查工作逐步规范化、制度化。

（三）发挥内部法律顾问作用，审查工作提质增效。制定出台局《内部法律顾问工作制度》，明确岗位职责和任务分工，坚持把重点放到合法性审查上，强化内部法律顾问的“建、管、用”，发挥其熟悉机关事务工作实际的业务优势，及时提供高质量法律意见和法律论证，切实降低了法律风险。

    三、存在的问题

我局合法性审查工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是认识和执行还存在偏差。部分工作人员对审查工作仍然存在走程序、搞过场的认识，提交资料不齐全、对审查结果的运用不充分等情况不时存在，在一定程度上影响了审查的效果。

二是信息化程度不高。合法性审查依然沿用传统方式，无法做到与公文管理系统平台互联互通，还没有建立大数据分析机制与合法性审查信息共享机制，对已审核的文本的精细化、动态化管理程度不高。

三是人员力量薄弱。由于社会上研究机关事务政策规定的专业人员较少，所以在具体工作中合法性审查主要以政策法规处人员为主，随着合法性审查范围逐步拓展，人手少、任务重的矛盾日益突出，审查力量不足的问题凸显。

四、下步工作打算

下一步，根据合法性审查工作的新形势新任务，我局将创新思路，积极作为，加大工作力度，力争将合法性审查工作提升到一个新的高度。

一是继续加大审查力度。合法性审查是机关事务法治建设的重要环节，也是推进机关事务高质量发展的关键所在。我们将继续加大合法性审查力度，对重大决策事项、规范性文件、合同文本等进行全面审查，既审查制定权限、制定依据、制定程序是否合法，又审查具体内容是否合规，确保机关事务各项工作纳入法治化轨道。

二是充分发挥法律顾问的作用。面对合法性审查工作量大、专业性强、涉及面广等形势，我们将开展季度学法、案例研讨等活动，进一步发挥内部法律顾问熟悉机关事务工作的优势，充分借助外聘法律顾问法律业务精通的资源，形成合法性审查工作合力，不断加强合法性审查工作，为全局提供精准的法律意见，为依法推进机关事务工作高质量发展提供坚实的法治保障。

三是不断提升审查效率。积极参加省司法厅组织的合法性审查工作业务培训，组织全省机关事务系统法治培训，将合法性审查作为重要培训内容，不断提高审查工作能力和水平。同时，结合山东省机关事务智慧平台建设，借助国管局“数正云”平台，不断完善政策法规板块内容，积极拓展合法性审查信息化建设，提升审查效率。

特此报告。

附件：2021年度行政规范性文件备案目录

山东省机关事务管理局

                                  2022年1月26日