文件入口

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，扎实推进公共机构绿色低碳发展，充分发挥公共机构在碳达峰行动中的示范引领作用，根据省委、省政府有关文件要求，省机关事务局联合省发展改革委、省教育厅等7个部门印发了《山东省公共机构开展绿色低碳引领行动促进碳达峰工作方案》（以下简称《工作方案》）。有关问题解读如下：

一、《工作方案》的制定背景

实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，也是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。2021年10月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》正式印发，从国家层面对碳达峰碳中和工作进行了顶层设计。

公共机构包括机关、学校、医院、场馆等，碳排放总量在全社会占比超过3%，是节能降碳的重点领域，也是宣传绿色低碳发展理念的重要窗口，具有较强的示范引领效应。特别是各级党政机关，既是能源资源的消费者，也是生态环保政策的制定者、执行者、监督者，带头做好碳达峰碳中和工作具有重要的政治意义和现实意义。2021年11月，国家机关事务管理局、国家发展改革委、财政部、生态环境部联合印发《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，明确了公共机构领域实现碳达峰的重点任务。

省委、省政府高度重视碳达峰碳中和工作，将其作为建设绿色低碳高质量发展先行区的重要举措，着力构建碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系。去年12月，印发了《贯彻落实〈中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的若干措施》和《山东省碳达峰实施方案》，对积极稳妥推进我省碳达峰碳中和作出了具体部署。

根据党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，省机关事务局会同有关部门深入开展调研，广泛征求意见建议，认真学习借鉴先进省份经验，研究起草了《工作方案》，经省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组会议审议通过，以部门联合发文的形式印发实施。

二、《工作方案》的基本原则

在起草过程中，坚持了以下几项原则：

一是坚持政治统领。《工作方案》将深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神贯穿始终，认真落实省委、省政府工作要求，聚焦建设绿色低碳高质量发展先行区中心任务，积极稳妥推进碳达峰碳中和各项工作。

二是坚持系统观念。公共机构节能降碳是一项系统工程。《工作方案》统筹安排能源资源节约和生态环境保护两个领域工作，妥善处理整体和局部、长远目标和短期目标、“高标”引领和刚性“底线”、政府和市场、破和立等方面的相互关系，全面协调推进公共机构绿色低碳发展。

三是坚持多元治理。《工作方案》强调治理主体多元化，明确职能部门、公共机构、市场主体、干部职工的各自作用，形成共建共治共享格局；强调治理手段多元化，要求运用市场化、标准化、数字化等手段，提升精准施策能力；强调治理方式多元化，推行能耗定额管理，完善能耗和碳排放“双控”管理，优化监督考核，推动责任落实。

四是坚持法治思维。一方面，《工作方案》严格执行《节约能源法》《反食品浪费法》《公共机构节能条例》《山东省生活垃圾管理条例》等法律法规，推动节能降碳各项要求落地落实；另一方面，持续健全完善制度体系建设，多渠道宣传法治、普及法律，让法治成为推动公共机构节能降碳的根本保障。

二、《工作方案》的具体内容

《工作方案》分为八个部分。

第一部分是总体要求，包括指导思想、工作原则和主要目标3个方面。其中，主要目标包括1个总量、3个强度目标。具体是，到2025年，全省公共机构年度能源消费总量控制在263万吨标准煤以内，单位建筑面积能耗、人均综合能耗、单位建筑面积碳排放量同2020年相比分别下降5%、6%、7%。

第二至七部分，将公共机构碳达峰工作确定为实施6大工程22项重点任务。

一是实施能源绿色低碳转型工程。加快公共机构煤炭减量替代，推动终端用能电气化，建设太阳能光伏发电项目，推广应用新能源汽车。到2025年，全省公共机构煤炭消费占比控制在5%以内，新建建筑屋顶光伏覆盖率达到50%，除特殊工作要求外，新能源汽车采购占比原则上达到100%。

二是实施绿色建筑工程。大力推广绿色低碳建筑，公共机构新建建筑全部按照二星级及以上绿色建筑标准建设，在政府采购领域推广应用绿色建材。推进既有建筑重点用能系统和设施设备绿色节能改造，高效照明光源使用率达到100%。建设智能建筑管控系统，提高用能管理精细化水平。

三是实施绿色低碳示范引领工程。持续开展节约型机关等创建活动，发挥典型引领作用。加大绿色产品政府采购力度，扩大绿色产品采购范围，促进绿色消费。推行绿色低碳办公，加强节电、节水、节材等日常管理。推进单位内部区域绿化，提升生态碳汇能力。公共机构举办的大型活动要主动实施碳中和。

四是实施资源节约循环利用工程。加快健全废旧物品循环利用体系，推动电器电子产品、家具等办公设备循环利用。加快推进生活垃圾分类，带头减少使用一次性塑料制品。坚决制止餐饮浪费，常态化开展“光盘行动”，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。

五是实施绿色信息工程。推动数据中心绿色化，新建大型、超大型数据中心全部达到绿色数据中心要求。推进节能监管系统建设，着力构建能耗监管“全省一张网”。强化数字赋能，实行能源资源分户分类分项计量，定期开展能耗统计分析，核算碳排放水平。

六是实施绿色低碳管理能力提升工程。开展绿色低碳主题宣传活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。健全完善以行政法规为核心、地方标准为支撑、管理制度相配套的制度标准体系。积极应用市场机制，推广能源费用托管服务等合同能源管理模式。

第八部分，从加强组织领导、强化政策支持、严格责任落实等方面，提出了一系列保障措施。